农村教育现状

贫困农村地区师资队伍现状调查及成因分析 


《十五计划纲要》指出：十五期间，要着力推进素质教育，重视培养创造新精神和实践能力，促进学生德、智、体、美全面发展。要重点推进西部贫困地区和少数民族地区的义务教育，实施贫困地区义务教育二期工程。因此，加强教师队伍建设，提高教师思想和业务素质尤为重要。为了充分了解当前我市农村贫困地区教师队伍的现状，提出今后教师队伍建设的对策，我们用了近一年的时间对贫困农村地区中小学教师进行了问卷调查。调查对象为重庆市、江津市两级贫困乡镇的中小学教师。发出调查问卷1500份，返回调查问卷1280份（占调查总数的85.3%），统计了上100个调查数据，共采访50余人次，对地方经济环境、教师素质状况、经济待遇、配制、管理等方面进行了认真调查，现将调查结果及成因分析简述如下：
一、教师队伍现状调查
（一）基本情况：
1、从收回调查问卷中可以看出，共调查中小学教师793人（其中中学228人，中心校325人，村小240人）。分析年龄结构可以得出这样一个结论：中学和中心校的教师队伍普遍较年轻，30岁以下的教师达到了53.3%，40岁以上的教师仅占5%左右，而村级小学30岁以下的教师只占10%，31—40岁的教师占12.6%，41岁以上的教师就占了78%以上，显然，村级小学教师年龄普遍老化，青年、中年、老年教师年龄结构不合理，断层现象严重。
2、教师学历情况：除14%左右的中学教师学历不达标外，其余教师的学历达标率均为100%，只是在村级学校中有69%的民转公教师是由初中或高中学历通过短期集训而获得的中师文凭。
3、中初级职务结构不合理，中级职务人数偏少，在调查的793名中小学教师中，具备中级职务的仅有137人，占总人数的16.3%。
4、从调查的所有中学看，教师所学的专业结构比例失调，228名中学教师中学文科的教师多达155人，占68.2%，而学理科的教师只有59人，占25.8%。因而出现多数教师所学专业与现任学科不对口，学非所用。
5、教师配备情况：调查结果显示，中心校一般不存在教师缺偏，反而还存在超编问题（主要是多占用村小教师编制）。中学和村级小学缺编现象严重，中学教师平均每班只达到2.7人，村小教师原则上都是一人一班。大多数教师工作量普遍较重，尤其是中学，教师一般都要承担两门主要学科以上的教学任务，有63.8%的教师周课时都在14—20节之间。90%左右的中心校教师周课时在14节以上，而村级学校教师周课时一般都在18节以上。
6、学校分布“小”而“散”，尤其是村级学校，由于地宽人少，几乎村村都有，即便是这样，也还不能达到上级规定的校点布局的要求（中低年级上学单程不超过2.5公里，高年级不超过5公里）。离中心校最远的村小达到20公里，最小的学校只有一名教师，10来个学生。
（二）教师思想状况：
调查结果表明，绝大部分教师热爱祖国，拥护党的方针政策，遵纪守法，有较好的思想道德品质，热爱教育事业，安心山区工作，能完成教育教学任务。有85%以上的教师都非常愿意从事教育事业或认为既然当了教师就应当尽好教师的职责。有50%左右的教师对当教师心理感到较为舒畅，真正对当教师心理感到不舒畅的只占了6.5%。这里值得提出的是：处于条件最艰苦，享受福利最差的村级学校教师，对教育工作最有感情，心态摆得最正，对当教师心理感觉较为舒畅的达到了近60%，这部分教师往往是年龄较大，并且在村小工作时间最长的教师。
但也应看到，仍有部分中小学教师敬业精神不足，进取精神不强，思想保守，竞争意识淡漠，“自我感觉良好”、“当天和尚撞天钟”、“走一步算一步”的思想在部分教师的身上表现较为严重。仍有一些教师只是把从事教育作为一种谋生的手段，或者想方设法寻找机会转行、下海，离开这一职业。有近20%的教师认为自己的工作积极性没有发挥或有所发挥。
（三）师资队伍素质状况：
1、学历状况：
从中小学教师学历看，虽然中心校和村小教师学历达标率都是100%，中学也达到了86%，但这不能完全反映教师的真实水平。中学真正从正规全日制师范院校毕业的教师只占18%左右，其余大部分教师主要是中师中专或高中毕业到中学任教后通过自修、函授等形式获得的专科或本科文凭，而近70%的教师往往是为了便于拿文凭选学的文科，由于学理科相对于文科来讲困难些，因此，选学理科的教师只有25%左右。这是造成中学师资不配套的一个主要原因。村级学校的教师看起来学历都在中师及其以上，但这其中有近70%的民转公教师是由初中或高中学历通过一个假期的短期集训而获得的中师文凭（为了能转正），这些文凭的“含金量”是可想而知的。
2、接受继续教育情况：
教师继续教育工作目前仍存在雷声大、雨点小的工作务虚行为，应付形势、走过场的现象严重，工作只是消极参与，为的是蒙混过关。继续教育工作在有些学校还未真正引起领导的高度重视，没有把它纳入学校工作的议事日程，停留在口头的多，落实在行动上的少，另外，教师参加教育行政部门（市县级）举办的业务培训次数不多，到目前为止，仍有46%以上的教师从未参加过这样的培训。
3、教育教学方法普遍存在单一陈旧，缺乏艺术性。大多数教师教育教学理论功底浅，基本功较差。
（四）教师待遇状况：
从调查的学校看，除国家政策规定的工资福利外，学校自有经费用于发给教师资金的普遍较少，教师平均每月实际收入大约在550元左右，有80%左右家庭的主要收入来源就是教师自身的工资。对目前的待遇水平，有53.2%的教师感不满意，有21.8%的教师感到很不满意。与当地其他行业人员相比，75%的教师认为工资相对较低，另外，医疗费报销也是教师们深感头痛的问题，财政按政策规定解决了每年每人平均100元的公医包干经费，虽然目前推行了公费医疗改革制度，但也有很多乡镇因经济困难，该由财政交纳的部分未兑现，也是有其名而无其实。绝大多数学校的教师的住房公积金当地财政也未按规定落实。由于贫困农村地区的政府财政负债累累，经费困难，财政除正常工资外，用于解决教育的其他经费几乎为零，况且，一般乡镇都有拖欠教师工资的现象，拖欠金额有的一个乡镇累计高达近10万元。有些乡镇对教育虽然重视，但也是“手长衣袖短”。也有部分乡镇领导对教育认识不到位，对教育缺乏远见，对教育重视、关心不够，因而也就谈不上有更多的投入了。这一系列的问题不仅制约着山区教育的健康发展，同时也导致山区教师待遇差，这在很大程度上影响了教师的工作积极性和山区教师队伍的稳定。
（五）学校管理给教师自身带来的影响
一个学校教师工作积极性是否得到充分发挥，教师是否具有较强的竞争意识，这在很大程度上与学校自身的管理是否规范到位有着密不可分的关系。从调查的中小学校看，有些学校对教师的管理方案、各种规章制度不健全、不规范、不科学，观念陈旧，有些还未彻底摆脱应试教育的阴影。有些形式主义泛滥，有些改革步子不大，平均主义严重，没有真正建立起激励竞争机制……由于导向的偏差，致使部分学校教师安于现状的思想严重，不求进取，缺乏危机意识、忧患意识和竞争意识。因而，教师的工作干劲不足，积极性未得到真正发挥。
对大多数村级学校来讲，目前的管理仍就是令管理者深感头疼的一件事情，由于村级学校离中心校较远，在管理上往往是“山高皇帝远”，鞭长莫及，再加上目前由中心校任命的村小主任教师既无财权，又无人事权，实际上就是一般教师，也不便大胆地开展工作，因此，对村级学校教师工作过程要管好非常困难，更多的管理是教师自己管理自己。这就只有取决于教师的职业道德，自己的良知了。正因为如此，目前大多数村级学校的工作比较松散，有的学校就连最起码的教学时间都没有得到保证。
二、成因分析
（一）教师思想现状分析
农村贫困地区的中小学教师90%以上来自农村家庭，他们身上保留了农民的纯朴的品质，今天的工作岗位也是他们通过勤奋努力换来的。因此倍加珍惜，能忠于职，安心工作。但出于区域环境等因素的影响，也导致山区教师普遍存在的敬业精神不足，进取精神不强，思想保守，竞争意识淡漠，教育创新低靡，安于现状的思想比较严重。其原因主要有以下几个方面：
1、大部分教师来自农村，他们身上也残留了农民的保守和小富即安的思想，加之地处边区，交通不便，信息不灵，与外界交往不少，因此竞争意识，改革意识不强，接受新生事物慢。
2、教师普遍存在观念、方法守旧。一种观点，一种方法沿袭几十年，不思变通，不思创新，再加上人为的封闭，教师对日新月异教育创新观念也就“茫然坠烟雾”了。同时，由于农村人口居住分散，教师之间面对面的竞争机遇也少，没有交往和竞争，就没有比较，没有进步，没有创新。
3、农村贫困地区教师待遇普遍较差，再加上配偶没有固定收入，一个人的工资难以养家糊口，不得不分散精力从事其他职业，增加收入以维持生计，也影响了全身心地投入教育教学工作。此外，由于学校自有经费紧缺，对教师的考核奖励金额甚少，不能完全与教师的劳动付出成正比，教师之间的奖金差距不大，因此，也难以调动教师的工作积极性。地方财政困难，对教育投入严重不足，一些领导对教育缺乏感情，认识不到位，对教育的关心只是停留在口头上，这也是影响教师工作积极性的因素之一。
4、由于中级职务指标较少，论资排辈现象严重，教师评职非常困难，再加上目前评聘未分开，没有实行高职低聘或低职高聘，评了中级职务就象进了“安乐窝”一样，工作热情反而减低了，没有真正发挥职评的作用，这也是影响教师工作积极性的一个重要因素。
5、农村地区由于教师严重缺偏，教师调动少，致使教师危机意识差，从而也影响了教师的进取精神。
6、由于贫困农村地区家长对自己子女入学的要求不高，希望不大，只要能识几个字，能做几道加减乘除就行，客观上也减轻了教师的压力，影响了教师的工作积极性。
（二）教师队伍的素质现状分析：
1、正规全日制大学生一般都不愿到贫困边远山区的学校工作，即使是分配来了，工作也不是很安心，总想通过各种关系想办法外流。再加上有些好教师又留不住，造成山区学校教师结构不能得到良性改善，教师整体素质差，并形成了恶性循环。
2、目前贫困地区农村初中教师绝大多数都是从小学调上来或中师中专毕业生直接分配到学校任教，到中学后通过自修或函授获得专科或本科文凭。而自修或函授学理科难度大，学文科相对较容易（目前绝大多数教师主要学习的是中文和政史专业），学历达标了，但专业不对口，学非所用现象严重。师资严重不配套，村级学校的教师普遍存在年龄老化，知识老化，而这部分人绝大多数都是民转公教师，当时为了能转让，通过短期突击培训获得的中师文凭，其质量可想而知。
3、由于山区教师缺编严重，教师所教学科极不稳定，尤其是中学，一个教师往往是同时上几个学科，头绪多，任务重，不利于教师教学水平的提高和学科骨干教师的培养，致使教师教学方法单调，教学水平提高不快。
4、由于交通不便，经费困难，山区教师外出参观学习培养的机会不多，“充电”较少，吸收新鲜东西不够。目前教师的继续教育也是务虚的多，务实的少。再加上行政区划的调整，使学校教研工作不易形成网络规模。这些问题都在一定程度上制约着教师自身素质的提高。
（三）学校管理现状分析
一个学校办得好与坏，关键取决于校长素质的高低。一个高明的校长，就在于他能够最大限度地发挥教师的整体效能，最大限度地调动主体教师的工作积极性，这就与科学的管理紧密相联。这在一定程度上取决于校长自身的能力 和水平。目前，部分学校管理不到位，在很大程度上与学校领导班子尤其是学校校长思想不解放，观念陈旧，改革意识不强，缺乏创新意识，“点子”不多等因素有很大的关系。

后记 ：《贫困农村师资队伍现状调查及成因分析》是获“重庆市第二届中小学教育科研优秀成果奖”二等奖课题——《贫困农村地区师资队伍建设研究》课题的主要研究内容。该调查取样真实、数据准确、内容全面详实、分析科学深入，得到了课题评审专家组 一致肯定和好评。